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精准点穴 问诊脱贫

时间:2019-06-14  浏览次数:  来源:中国纪检监察报  作者:

上下联动、直插基层,贵州开展省市县三级扶贫领域专项巡视巡察


深度贫困县14个、极贫乡镇20个、深度贫困村2760个……贵州作为全国脱贫攻坚主战场,脱贫攻坚是统揽全省经济社会发展全局的头等大事。如何确保中央关于打赢脱贫攻坚战的重大决策部署落地落实,贵州坚持用好巡视巡察这一利剑,持续聚焦脱贫攻坚,上下联动、直插基层,开展省市县三级联动扶贫领域专项巡视巡察。

“各自为战”怎么办

“组长,这羊圈怎么修得像别墅,里面会不会有问题?”20187月,六盘水市钟山区迎来了省委第八巡视组,在巡视组对区直部门开展扶贫领域专项巡视时,六盘水市巡察组3名同志也同步下沉该区青林乡开展巡察。进驻两天后,该区青林乡在实施生态羊养殖项目中,使用仿真大理石修建羊圈,被当地群众戏称为“羊别墅”,其背后的问题也暴露了出来。

线索移交后,项目实施单位钟山区物管公司负责人赵泽荣利用工作之便为他人谋取利益,涉嫌收受他人财物122.18万元;与供应商勾结,诈骗国家扶贫资金140万元。

短短1个月后,赵泽荣就被区纪委监委立案审查调查,并被采取留置措施;3个月后,赵泽荣被开除党籍开除公职,涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。

“扶贫领域问题涉及面广、情形复杂,以前巡视、巡察各自为战,存在触角不够深、覆盖面不够广等问题。”省纪委监委相关负责同志介绍,通过建立巡视巡察上下联动监督机制,将全省巡视巡察力量统筹起来,攥指成拳,凝聚监督合力,提升了发现问题能力。

围绕巡视巡察“如何统筹”“如何实施”等关键问题,贵州积极探索、创新实践。构建省委巡视工作领导小组统一调度、市县分级负责、三级协调联动工作机制,明确以巡视组为主导,市县党委巡察机构整体联动,以巡视带动巡察,用巡察充实巡视;省委对某个领域或系统开展巡视时,市(州)、县(市、区)党委巡察机构同步开展对应领域或系统的巡察工作,确保巡视巡察的内容和重点保持联动;把常规巡视与专项巡视、“机动式”巡视等贯通穿插,综合运用提级巡察、延伸巡察等方式,打通巡视巡察“最后一公里”。

在实践中,贵州明确省委巡视组组长为专项巡视巡察联动第一责任人,巡视前牵头制定方案,采取省委巡视组与市县巡察组统一编组等方式,整合优势资源攻坚克难。同时,要求市县巡察机构将巡察发现脱贫攻坚领域的突出问题上报备案,为省委巡视工作开展备足“弹药”,确保迅速找准目标,及时精准发现问题。

“说情干扰”怎么破

“巡视巡察组进驻后,我度日如年实在扛不住了,只好向组织投案。”在恐慌中煎熬了10多天后,毕节市大方县长石财政分局局长刘汉军来到县纪委监委,主动交代了自己“借鸡生蛋”,挪用40万元扶贫搬迁筹资款投放高利贷的违纪违法问题。

刘汉军的主动投案,源于贵州省市县“三联动”,健全巡视巡察监督网,集中开展省、市、县专项巡视巡察所形成的强大震慑。

“巡察作为巡视向基层的延伸和拓展,是推进全面从严治党、实现监督全覆盖的重要举措,只有上下联动、同频共振,才能发挥出‘1+1>2’效应。”省委巡视办相关负责同志表示,贵州充分发挥巡视、巡察各自优势,以巡视带动巡察,以巡察拓展巡视,增强巡视巡察“监督网”的威力。

去年以来,贵州省委紧扣党中央脱贫攻坚重大决策部署,以五年实现巡视全覆盖谋篇布局,把巡视工作与市县巡察工作同安排、同部署、同要求,在启动对29个贫困县第二轮专项巡视的同时,市、县446个巡察组同步启动了对全省2760个深度贫困村及与扶贫工作密切相关的部门的巡察,着力发现并推动解决扶贫领域存在的责任不落实、政策执行不到位,侵占损害群众利益等问题,形成了省、市、县三级联动的扶贫领域专项巡视巡察全覆盖“监督网”。

同时,通过建立健全多部门协调配合工作机制,贵州着力加强巡视巡察机构与纪检监察、组织、宣传、政法、审计、信访等机关(部门)的沟通联系,积极创新巡察方式方法,通过数据信息比对分析,改进谈话方式,开展提级巡察、交叉巡察等方式,有力破解基层“熟人社会”“说情风”干扰、“巡不深、查不透”等难题。

2018年以来,该省高质量完成十二届省委第二、三、四轮对98个党组织的巡视工作,共发现干部问题线索4354件、涉及4004人。全省市县两级共巡察9258个党组织,发现问题56101个,涉及党员干部违规违纪问题线索9661件。巡视巡察利剑震慑效应日益凸显。

安顺市镇宁县江龙镇水洞村党支部副书记刘佳漠视群众利益,未及时将贫困户识别纳入建档立卡,受到党内警告处分;三都县普安镇农业服务中心原副主任李家军利用职务便利虚报冒领扶贫资金8万元,被开除公职,其涉嫌犯罪问题被移送司法机关……

一系列通过巡视巡察发现并查处的违纪案例被常态化公开通报曝光,在贵州省广大乡村干部中引起强烈震慑,基层工作作风明显转变,群众纷纷感叹道:“巡视巡察组来了一趟,风气变得不一样了。”

“一巡了之”怎么防

“巡视巡察组来后,多年的顽症痼疾得到了整治,部门政治生态更加风清气正!”黔东南州榕江县林业局干部何俊由衷感慨。

长期以来,榕江县林业部门一些干部职工存在长期不作为、慢作为,工作作风不实等问题,导致该县自2008年启动集体林权制度改革11年来,仍有10余万亩公益林未完成界定,确权办证工作无法完成,严重影响了贫困群众收入和脱贫攻坚工作的开展。县委县政府多次就该问题下发整改方案,但县林业局在接到整改任务后,以文件落实文件,未采取有效措施推进整改工作。

“整改不完成,决不收兵!”201711月,省委第二巡视组进驻榕江县开展巡视工作,针对该县林改整改工作仍然严重滞后的问题向县委发出“整改令”,并要求州县巡察组将问题清单作为监督重点。接到巡视反馈后,榕江县委立即启动问责机制,对林业局农村林业改革发展办公室负责人石敏等7人进行严肃问责,同时督促县林业局制定整改方案,限时推进整改落实。

巡视巡察决不能一巡了之。为用好巡视巡察成果,贵州建立了巡视巡察发现问题及整改情况“三通报两公开”制度,采取单独反馈与集中反馈相结合的方式,督促未巡党组织举一反三,开展自查自纠。定期开展“回头看”专项巡视巡察,把巡视巡察问题整改情况,作为下一轮巡视重点,纳入市、县巡察重点内容,对整改不到位的严肃追责问责。

同时,贵州还坚持“系统治理”思路,对巡视巡察发现的普遍性、倾向性问题,一律向其主管部门反馈,敦促举一反三,开展系统性专项治理。

20188月,安顺经济技术开发区宋旗镇张坪村,根据巡视巡察移交问题线索,长期横行乡里、欺压群众的村主任张克云被市纪委监委严肃查处。“张霸王”虽然倒了,但一场系统整治却在安顺市拉开了帷幕。

“张克云长期把持基层政权,侵占村集体资金,必须发挥查办案件的治本功能,全面肃清黑恶势力带来的不良影响。”在省委巡视组的督导下,安顺市在西秀区、平坝区、镇宁自治县等八个县区同步开展张克云涉黑犯罪案“一案一整改”工作,对全市7830名村“两委”干部进行拉网式背景审查,审查出涉及刑事前科或受到行政处罚的92人,清退调整44人。同时,将干扰基层政权、损害群众利益、侵占集体资产等突出问题纳入市县巡察重点,在全市开展专项整治。

“哪里问题突出,就集中优势兵力对哪里开展专项治理。”省委巡视办相关负责同志介绍,通过巡视巡察上下联动、力量整合,各级巡视巡察机构聚焦地方和部门的政治生态情况开展巡视巡察,紧扣重点岗位和关键环节,把政治生态的薄弱环节找出来,把对政治生态影响最大、最典型的“烂树”精准“拔”出来,通过一个一个领域、一个一个地区、一个一个难题的整治,久久为功,促进了贵州政治生态的持续向好。(本报记者 邱杰 尹琦琦)